用戶名: 密碼:
能源托管服務 
AG8官网評估 
AG8官网規劃 
能源審計 
清潔生產審核 
合同能源管理 
AG8官网資金申報 
專項AG8官网審計 
香港清潔生產夥伴計劃 
 
 

深圳碳交易市場建設經驗及對全國碳市場的啟示

發布人: 【字號 】 發布時間:2014年3月17日 打印本頁

    
    2011年10月國家發展改革委印發《關於開展碳排放權交易試點工作的通知》,批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。兩年來,在國家發展改革委的指導和支持下,深圳積極推動碳交易相關研究和實踐,努力探索建立適應中國國情且具有深圳特色的碳排放權交易機製,先後完成了製度設計、數據核查、配額分配、機構建設等工作。2013年6月18日,深圳碳排放權交易市場在全國七家試點省市中率先啟動交易。半年來,深圳碳交易市場運行穩定,深圳在運用市場機製實現低碳發展方麵擔當起探路者的角色。

  深圳碳排放權交易市場在運行過程中取得了什麽經驗,為我國碳交易市場建設帶來了哪些重要的啟示和建議?本報特邀調研組對深圳的經驗、做法進行了調研,本期視點版將調研成果予以刊登,以饗讀者。

  深圳碳排放權交易總體進展情況

  2013年6月18日,我國碳排放權交易試點省市之一——深圳市正式啟動上線交易。半年來,深圳碳交易市場保持了較穩定的運行態勢,參與者逐步增加,市場交易量不斷增加,交易價格比較穩定。截至2014年2月12日,在深圳碳排放權交易所開戶的有個人投資者363戶(包括個人會員136戶和經紀會員名下投資者227戶),公益會員170戶,機構投資者6戶,經紀會員3戶。而深圳碳交易市場累計成交量已達到約21萬噸二氧化碳當量,累計成交金額約1380萬元,平均交易價格約每噸66元。

  根據經濟社會發展和碳排放特點,深圳重點將製造業、公共交通和大型公共建築納入管控範圍,設計了同時覆蓋生產端排放和消費端排放、可調控總量的碳排放交易體係。配額管理是碳排放權交易體係的關鍵環節。深圳針對大型直接排放源少而間接排放源多、製造業排放量增長趨緩、建築及交通碳排放持續上升的特征,遵循“總體設計、分步實施”的原則,首批將635家重點工業企業和197棟大型公共建築作為碳排放管控單位。在配額分配過程中,對電力、供水和燃氣企業實行基準值配額分配方法,對這3個行業以外的製造業企業,由於細分行業眾多,不同行業產品、工藝、裝置差別很大,采取了不同於歐美的價值量碳強度指標分配方法,即在保證碳強度下降的前提下,基於單位工業增加值碳排放進行分配,並在履約時可根據實際產出對配額進行規則性調整。同時,對配額分配的標準、方式和程序進行了明確規定,保證公平、公開、透明,並對配額實施全流程監管。在碳排放總量控製目標設置上,深圳根據自身產業結構特點和碳排放實際情況,建立了可規則性調控碳排放目標的總量控製製度,即根據深圳“十二五”期間碳排放的強度指標,測算各行業的控排指標,再結合行業內被核查對象的減排潛力與成本確定具體配額,最後匯總估算全市碳排放控製總量。在碳交易製度方麵,目前將交易主體限定在控排單位、其他機構和個人投資者,主要開展了碳排放配額現貨品種交易,尚未開展期貨產品交易,在市場啟動初期采用定價點選的交易方式。為提高碳排放交易效率,於2013年12月25日啟動現貨交易的全新交易方式,同時加快研究建立碳排放報告與核查、碳排放權登記、交易監管等相關製度。

  為確保碳交易順利實施,深圳市製定了《深圳市碳排放權交易管理辦法(試行)》,對總量管理製度、配額管理製度、碳抵消製度、工業增加值核算製度、懲罰和監管製度等五方麵製度進行了細化和明確,將於近期頒布實施。為進一步擴大市場規模,增加交易活躍度,深圳根據用電量,進一步選取了約350家企業,擬納入下一批碳排放權交易覆蓋範圍。同時,加快公共交通碳交易機製研究,計劃於2014年建立公共交通領域碳排放權交易市場。

  深圳碳交易市場建設的主要經驗

  深圳率先實現了碳交易市場建設的突破性進展,為其他地區碳交易試點提供了諸多有益經驗,主要有:

  一是領導重視。碳排放權交易涉及方方麵麵,僅僅依靠發展改革委,推行起來有難度。深圳市委、市政府從一開始就高度重視此項工作,最大程度給予支持,由分管市長親自抓,統籌各個相關部門,協調推進、雷厲風行,大大提高了工作效率,加快了試點進度,同時也建立了比較完善的工作機製,保證試點工作的順利推開。

  二是注重結合實際和發展特征。深圳碳排放市場建設的指導思想是,緊密結合我國經濟發展和碳排放階段性特征以及深圳實際進行頂層設計,不照搬歐美現有模式。我國建立碳排放市場和西方發達國家麵臨的發展階段不同,我國正處於工業化、城鎮化快速發展階段和產業結構轉型期,碳排放總量大、增長快,排放結構與歐美為代表的成熟發達經濟體碳排放結構具有顯著差異,未來相當長時間內,我國將處於碳排放總量增長、結構動態變化的過程中。基於此,深圳認為我國碳交易市場發展,不宜采用歐美的固定碳排放配額模式,而應在充分借鑒歐盟的經驗教訓的基礎上,提出符合自身實際的方案。為此,考慮到深圳碳排放強度低、直接排放占比下降、工業部門碳排放占比下降但未達峰值、交通運輸和居民生活等部門碳排放占比明顯上升的結構特征,深圳提出了基於碳排放強度的溫室氣體控製目標,基於企業單位工業增加值分配碳排放配額的方案,充分體現了自身特點。

  三是注重製度建設和法製保障。碳交易相關法律法規是開展碳交易試點工作的法律依據,也是碳交易市場合法、有效的基礎。碳交易試點既涉及各項要素,也涉及各類主體行為。為此,深圳市利用特區立法權優勢,先後出台了《深圳經濟特區碳排放管理若幹規定》等一係列地方法規,首先解決碳排放總量控製、減排義務設置、配額交易法定化等問題,確立了碳排放權交易的合法性。並抓緊研究製定《深圳市碳排放權交易管理辦法》,對碳排放交易市場建設相關製度進行總體安排,明確了碳交易市場建設利益相關方的權利義務關係,為試點工作提供了強有力的法律保障。

  四是注重理論研究和經驗借鑒。為深入做好碳排放試點相關工作,深圳組織有關專家,組成專題課題組,對深圳碳交易市場建設過程中的重大理論和實踐問題進行了深入研究,形成了一批重要學術成果。其中,《建設可規則性調控總量和結構性碳排放交易體係》、《基於有限理性重複博弈理論的碳配額分配機製研究》等研究成果獲得理論界高度評價,為深圳碳交易市場建設提供了理論基礎。同時,注重借鑒歐盟、美國加州等已有碳交易市場發展的經驗教訓,組織了一係列研究、培訓和調研活動。深圳市與美國加州政府簽署了有關碳交易市場交流與合作備忘錄。與英國、比利時、澳大利亞、美國加州、世界銀行等國家、地區及國際機構開展廣泛交流。2013年8月底,參加了在巴西舉行的碳交易市場準備夥伴會議及拉丁美洲碳交易博覽會。與美國環保協會在深圳連續舉辦了三期深圳市碳交易機製研討會,邀請美國加州空氣資源委員會、電力企業及相關研究機構的專家針對深圳碳交易市場進行了深度互動探討,形成了許多頗具建設性的意見和建議。

  五是注重數據核查和過程監管。真實、準確、全麵的碳排放數據是建立碳排放權交易體係最重要的基礎,任何在碳排放數據上的弄虛作假,將嚴重打擊市場參與者的信心。因此,碳交易市場建設必須建立起完善的碳排放數據報告製度,確保報告流程的規範、報告數據的質量和數據核查的獨立客觀。為此,深圳市頒布了《深圳市組織溫室氣體量化與報告指南》、《深圳市組織溫室氣體核查指南》。采取公開招標的方式確定第三方核查機構開展初次碳核查工作,初步建立了碳排放量化、報告和核查機製,要求控排企業每年向主管部門提交溫室氣體排放報告。建立了碳排放權注冊登記簿係統和相應的監管機製,明確碳排放權交易活動的監管職責、措施、流程、監管人員的行為準則以及被監管對象的配合義務,賦予監管部門和監管人員相應的權限和監管手段。同時對控排單位未按時提交報告、核查機構不客觀核查等行為進行警告、罰款、市場禁入的處罰。

  六是注重教育培訓和能力建設。碳交易市場建設初期,各方麵對碳交易市場存在模糊認識,特別是納入碳交易體係的企業相關業務知識儲備不足,無法做出正確的責任確定、風險評估及機遇預測,短期內形成了企業參與碳交易市場的重要障礙。深圳積極開展對相關企業、第三方機構以及個人投資者的業務培訓,提高企業對碳交易市場的參與度和信心,提升了企業碳資產意識和AG8官网減排的積極性,推動企業建立健全內部碳資產管理體係和投資決策體係,大力培育和吸引中介服務機構,采取各項措施有效活躍碳交易市場。部署研究引進境外投資機構、特別是香港投資機構參與深圳碳交易市場的有關問題,增強市場信心。加強對公眾和社會各界的宣傳,提升了碳交易市場的社會影響力。

  對全國碳交易市場建設的啟示

  深圳碳交易市場的建立,是我國利用市場機製推進AG8官网減碳的重要嚐試,對其他地區碳交易試點工作具有重要啟示和借鑒意義,也將為未來全國碳交易市場的建設積累寶貴經驗。結合此次調研,AG8官网認為,深圳碳排放權交易試點對全國碳交易市場建設具有以下4個方麵的啟示:

  一是要從戰略高度認識碳交易市場建設的重大意義。試點碳排放權交易就是要建立“碳”意識。當前,我國正處於完善社會主義市場經濟體係和加快轉變經濟發展方式的關鍵時期,碳交易市場的建立,不僅有助於形成發展方式轉變的內在機製,也是完善社會主義市場經濟體係的重要內容,是一項重大的體製改革工作。通過碳交易市場和碳價格波動,企業能夠更好地認知碳排放權的資源屬性,樹立“排碳有成本、減碳有收益”的發展觀念,形成AG8官网減排、內生增長的發展模式,也有助於全社會以最小成本實現最大化減排。碳交易市場的建立,將與勞動力、土地、資本、技術等生產要素市場一樣,成為社會主義市場經濟體係不可或缺的組成部分,對我國改革開放和現代化建設全局具有重要意義。

  二是要加強國家層麵碳排放控製頂層設計。目前碳排放權交易試點陸續開始實際交易,全國碳交易市場建設的有關研究也開始啟動。為確保相關工作的順利開展,國家應抓緊製定並出台我國控製溫室氣體排放頂層設計的政策文件,加快推進應對氣候變化專門立法進程,為全國碳交易市場建設和低碳發展明確方向。

  三是抓緊研究解決有關配套政策和技術問題。深圳碳交易市場在運行過程中,也出現了一些技術層麵的問題,需要國家加強指導和支持。如:如何處理政府分配的碳排放配額在企業財務報表中的會計及碳交易市場盈虧的稅務問題;對不及時或不足額履行配額履約義務的控排單位缺乏行之有效的管控和約束手段,警告或罰款等處罰手段在實際操作中可能存在一定的困難。這些問題,需要結合試點工作的推進予以研究解決。

  四是要加強碳交易宣傳和能力建設。從深圳試點情況看,確實需要結合碳交易體係的管理與運行,建立長效培訓機製,深入開展有針對性的專業培訓,切實提高試點省市相關工作人員的基礎能力和業務素質。同時,應進一步加強對碳交易市場建設的重大意義、試點工作進展和成效等方麵的宣傳力度,推動形成更廣泛的社會共識,為碳交易市場建設營造更加良好的社會氛圍。(作者:國家發改委氣候司、中國經濟導報特邀調研組)

 

 

文章來源:廣東省清潔生產網

,


發布人: 發布時間:2014年3月17日 已被瀏覽 0
   
   
 
  江門旭東能效評估有限公司

電話:0750-6117076 傳真:0750-6117098